国新办新闻发言人胡凯红（吴晓山 摄）
主持人 胡凯红:
女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院新闻办的新闻发布会。经过批准，国家组织开展了“全国脱贫攻坚奖”表彰活动，为了帮助大家了解情况，今天请来了国务院扶贫办副主任郑文凯，请他解说有关情况，并回答大家的提问。出席今天发布会的还有国务院扶贫办党组成员、行政人事司司长夏更生先生。
2016-09-21 10:00:38
国务院扶贫办副主任郑文凯（吴晓山 摄）
郑文凯:
首先谢谢胡局长多次主持我们扶贫领域的新闻发布会。新闻界各位记者朋友，大家上午好，欢迎大家参加今天的发布会。首先我向大家表示感谢，感谢各位记者长期以来对我们扶贫开发事业和扶贫开发工作的关注和支持，今天的发布会，我们主要是想介绍一下“全国脱贫攻坚奖”评选表彰工作的有关情况。一会要给大家提供一个材料，我先简要作一个说明。有三个方面：
2016-09-21 10:04:40
郑文凯:
第一，设立“全国脱贫攻坚奖”的背景和意义。改革开放以来，国家组织开展了有计划、大规模的扶贫开发，中国特色扶贫开发事业取得了举世瞩目的成就。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把扶贫开发上升到了治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年目标的新高度。扶贫开发已经进入到了精准扶贫、精准脱贫，到2020年稳定实现“两不愁”、“三保障”和实现确保国家现行标准下贫困人口脱贫、贫困县摘帽的目标，打赢这个阶段的脱贫攻坚战。三年多来，各地各部门坚决贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和中央扶贫开发的决策部署，各级党政机关、企事业单位、基层干部、社会各界都涌现出了一大批自强不息、光荣脱贫、扶贫济困、敢于奉献、心系群众、守望相助、勇于担当、改革创新的各类先进典型人物，在社会上也受到了广泛的赞誉。
2016-09-21 10:06:06
郑文凯:
根据《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出的“建立国家扶贫荣誉制度，表彰对扶贫开发作出杰出贡献的组织和个人”的明确规定，经报国务院同意，今年8月，全国评比达标表彰协调小组批复，同意在“十三五”脱贫攻坚期间，每年开展一次“全国脱贫攻坚奖”评选表彰活动。这一奖项从今年开始正式启动。国务院扶贫开发领导小组将在全国扶贫日期间召开表彰大会，进行表彰颁奖。设立“全国脱贫攻坚奖”，这在扶贫开发历史上是第一次，目的是通过表彰有杰出贡献的先进人物，更加广泛深入地动员社会各方面的力量，热情投身于脱贫攻坚这一伟大事业中，为全面建成小康社会，实现第一个百年目标营造浓厚氛围，凝聚精神动力，进一步激发全社会和谐友善、互帮互助的正能量。
2016-09-21 10:08:23
郑文凯:
第二，介绍奖项设置情况。“全国脱贫攻坚奖”分别设了“奋进奖”、“贡献奖”、“奉献奖”、“创新奖”四个奖项，每个奖项最终表彰不超过10名。“奋进奖”是从脱贫主体中产生，主要表彰对象是自力更生、艰苦奋斗、光荣脱贫、勤劳致富和积极作为、勇于担当、带领贫困群众摆脱贫困的先进典型，就是致富带头人和贫困群众自强不息脱贫的典型。
2016-09-21 10:11:21
郑文凯:
“贡献奖”从扶贫工作主体中产生，表彰各级党政机关、企事业单位、军队和武警部队、民主党派和工商联、人民团体中，认真履职尽责，深入调查研究，倾心、倾情、倾力，真扶贫、扶真贫，出色完成扶贫任务的扶贫先进典型。
“奉献奖”是从社会的帮扶主体中产生，表彰各类社会组织、非公有制企业和公民个人中认真履行社会责任、热心扶贫济困、乐于奉献爱心、帮扶效果显着的扶贫先进典型。
“创新奖”是从推动扶贫理论和实践创新的扶贫脱贫主体中产生，表彰在实施精准扶贫、精准脱贫方略中，创新扶贫理论，改革方式方法，取得重要成果成效的先进典型。奖项设置大致是这样的基本考虑。
2016-09-21 10:12:20
郑文凯:
第三，简要介绍一下评选过程和初步结果。评选整个工作是在国务院扶贫开发领导小组的统一领导下，国务院扶贫办和人力资源社会保障部这两个单位牵头，会同中宣部、中央农办、国家发改委、民政部、财政部、农业部、人民银行、中央军委政治工作部等这些单位，组成了评选表彰工作办公室。从今年4月份起，我们开始了紧张的筹备工作。这个办公室主要是负责评选活动日常工作，并且提出评选委员会的组成方案。评选推荐工作是按照属地原则，由各省级扶贫开发领导小组负责组织推荐，以及在京中央单位推荐，这样的方式来进行。
2016-09-21 10:14:09
郑文凯:
各地各方面经过前一段紧张的组织推荐工作，一共受理和汇总了1100多份推荐材料，经过逐级审核和筛选，好中选优、优中选强。在这个基础上，评选办公室从各省和有关方面上报的材料中汇总出322份建议人选材料，进入初次评审。依据评选工作方案，评选表彰活动办公室商请全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、有关省市、科研院所、新闻单位、社会组织这六个方面推荐出了全国人大代表、全国政协委员、基层代表、专家学者、新闻媒体、社会组织组成评选委员会，一共61位。评选委员会的构成充分体现了各领域的权威性、各方面的广泛性和各层次的代表性。评选委员会依据评选工作方案，制定了一个评审办法，遵循严肃认真、客观公正、高度负责的原则，采取每位评委独立审阅材料、充分酝酿，最后记名投票的方式进行评审。全体委员认真审阅了每份推荐材料，还审看了大量的视频资料。经过几天的辛勤紧张工作，评委们投票评选出了4个奖项共计60名候选人名单。
2016-09-21 10:15:43
郑文凯:
按照评选工作方案，我们要把评选名单和简要事迹介绍在网络上予以公示，并组织网络投票。公示期间，为了接受社会监督，国务院扶贫办还专门设立了一个12317热线电话，欢迎各界人士反映和咨询。网络投票结束以后，评选委员会委员也还要进行投票，然后按照网络投票占40%的权重、评委投票占60%的权重进行综合复评，最后评选出每个奖项不超过10名的人选，共计不超过40名，作为“全国脱贫攻坚奖”获奖建议名单，上报国务院扶贫开发领导小组审定。
2016-09-21 10:18:36
郑文凯:
今年是首届“全国脱贫攻坚奖”的评选表彰，我们坚持公平公正、开门评审的原则，确保评选程序的公平性、参与对象的广泛性、评选工作的独立性、评选纪律的严肃性，目的是精选、精评出奋斗在脱贫攻坚第一线，有示范引领作用，有广泛宣传意义的先进人物、先进典型。
2016-09-21 10:21:30
郑文凯:
今年扶贫日期间，领导小组将隆重举行颁奖大会，有关媒体还要对突出事迹进行宣传，我们也非常欢迎大家能够继续关注“全国脱贫攻坚奖”的后续工作进展情况。
我先介绍这些，我和夏司长在这里也愿意和大家做一些交流。
2016-09-21 10:23:20
主持人 胡凯红:
谢谢郑主任，大家开始提问。
2016-09-21 10:24:22
中央电视台记者提问（方堃 摄）
中央电视台记者:
有个问题请问郑主任，“全国脱贫攻坚奖”设置了网络投票环节，请问具体的投票方式，在什么地方投票和投票的时间，请介绍一下。
2016-09-21 10:24:34
国务院扶贫办行政人事司司长夏更生（吴晓山 摄）
夏更生:
大家都知道，脱贫攻坚需要全社会的共同参与，“全国脱贫攻坚奖”也需要全社会的共同推荐。开展网络投票，主要是为了增强“全国脱贫攻坚奖”评选工作的广泛性、群众性，扩大先进人物典型事迹的影响力、感召力，提升社会监督的公开度、透明度。这次我们网络投票，在新华网专门设立了投票窗口，投票时间是从明天（9月22日）开始，到9月27日，对网络投票实行实名制，一人一票，而且我们也和新华网进行了反复研究，防止刷票。对于违规刷票，所投票为无效，造成严重后果和不良影响的，一经发现并查处查实，取消候选人资格，就不能进入下一轮了。请广大网民登陆新华网踊跃投票，也请社会各界踊跃监督。谢谢。
2016-09-21 10:25:13
中国国际广播电台记者提问（方堃 摄）
中国国际广播电台记者:
请问，从现在已经评选出的候选人情况来看，您认为是否具有足够的典型性和代表性？
2016-09-21 10:26:31
夏更生:
这次“全国脱贫攻坚奖”的评选是第一次，我们在评选的设计阶段总体考虑是开门评选、公开公正，所以我们从评委的组成方面，首先要体现方方面面的代表，这个主要有六个方面组成，由全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、基层代表（县以下的，县、乡镇、基层的农村合作组织）、专家学者、社会组织、新闻媒体六个方面组成。这六个方面的人选不是国务院扶贫办指定的，是通过这六个方面的组织来推荐的，这样最大程度地保证评委不能因为我们熟悉或者因为我们觉得怎么样就确定，这六个方面的组织推荐的61名评委组成评选委员会，独立评选。实际上原来是62名，但是有1名全国人大常委会办公厅推荐的委员人选同时又是“全国脱贫攻坚奖”的推荐人选，按照回避原则，自然不能担任评委。所以我们这次“全国脱贫攻坚奖”的评委是由61名同志组成。
2016-09-21 10:26:50
夏更生:
各位评委这几天通宵达旦地工作，本着坚持标准、保证质量、好中选优的原则，认真审阅材料，反复比较酝酿，推荐人选的事迹确实比较感人，有的同志跟我们讲，他是含着眼泪把这些材料读完的。经过这个过程，遴选出了4个奖项，刚才郑主任也发布了，“奋进奖”、“贡献奖”、“奉献奖”、“创新奖”的60位候选人，昨天刚刚评选结束。新闻办也非常及时，今天就组织新闻发布。
经过初步分析，从推荐单位的情况看，地方的有54名，其中中西部地区的44名，在京中央单位推荐的有6名。从这些人的身份来看，纯农民、村干部、乡镇干部有23名，中央和地方各级机关下派到村任第一书记的有4名，企业家，包括国企、民企、大企业和中企业的企业家18人，省、市、县机关干部8人，其他类型的有7名。
2016-09-21 10:28:24
夏更生:
从民族来看，汉族的有52人，少数民族有8人。从年龄来看，年龄最小的27岁，也是我们新闻战线的朋友，年纪最大的88岁。这充分说明，无论年龄老少、无论男女，无论你在城市还是在农村，只要倾心、用心、用情、用力，谁都可以投入脱贫攻坚战。可以看出，这些候选人涵盖面广，具有很强的代表性。这些候选人中，既有脱贫的主体，也有帮扶的主体；既有自力更生，光荣脱贫的贫困群众，当时他们本身就是贫困群众，后来不但自己脱贫了，还带领乡亲们摆脱贫困，有的走上了致富之路，这中间还有倾心、倾情、倾力帮扶的党政军干部、企业负责人、社会组织和公民个人；既有先富帮后富的先进典型，也有携手奔小康的模范人物，还有敢于探索、勇于创新的杰出代表。61个评委昨天（9月20日）上午开会也分享了评选过程的感受，大家感受到，这些在脱贫攻坚中取得的成效令人敬佩，探索创造的经验值得推广。更重要的是，里面蕴含的攻坚精神和精准精神，催人奋进。评选不是目的，根本的目的就是通过这种评选，树立标杆，发挥好引导示范作用，共同打赢脱贫攻坚战，共同补好全面建成小康社会的短板。所以我在这里也非常感谢我们新闻界的朋友们做了很多脱贫攻坚的工作，宣传习近平总书记扶贫开发战略思想，宣传党中央、国务院扶贫开发决策部署和政策措施，宣传扶贫战线涌现出来的先进模范人物，深入基层一线，发现问题，帮助推动解决。
所以，“全国脱贫攻坚奖”这些先进人物评选出以后，我也希望新闻战线的朋友们把这些先进事迹变成全社会的财富，变成推动脱贫攻坚战的正能量和强大的精神动力。谢谢。
2016-09-21 10:30:36
凤凰卫视记者提问（方堃 摄）
凤凰卫视记者:
最近30个省市取消农业户口，是不是会对一些针对农村的扶贫政策有一些影响？
2016-09-21 10:34:59
郑文凯:
谢谢。我们也关注到这一政策的发布。我们认为，推进城镇化的进程对于脱贫攻坚有重要的推动作用。一些地方改革户籍制度，取消城乡户籍差异，对于脱贫攻坚是非常重要的。我们现在有相当一部分贫困地区、西部地区的农村劳动力已经在城市打工，有的已经打工多年，这一政策对贫困人口向城市、向发达地区流动，拓展就业岗位和空间，是非常有好处的。
我们还在推进一项行动，叫“劳务对接行动”，正好这个行动和户籍制度改革合拍。我们下一步也要主动和有关部门衔接，使一些在城市务工并且有稳定生活和工作条件的贫困人口，能够优先纳入到城市户籍中。
2016-09-21 10:35:20
中国日报记者提问（方堃 摄）
中国日报记者:
我有两个问题，主要是围绕着奖项来展开的。第一，在目前的大环境下对于各种奖项表彰控制是特别严格的，不知道国务院连续五年批准“全国脱贫攻坚奖”的初衷是怎样的，您怎样看这个事情？第二，对于这四个奖项的设置，里面有针对政府、针对企业家、针对个人，也有针对社会组织的，奖项设置的时候有没有一些针对性和侧重性？比如说更针对于自上而下的扶贫，还是更加鼓励本身就是穷人经过努力脱贫的这种自下而上的脱贫方式？在奖项的引导方面有没有更加具体的考量？谢谢。
2016-09-21 10:38:51
郑文凯:
谢谢您关注得这么细。这个奖项的设置是按照中央扶贫开发工作会议和《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确提出了建立国家扶贫荣誉表彰制度，这标志着这个制度的初步建立，下一步还要不断完善，可能还要有相关配套制度建立起来。这一奖项分成四个方面，这四个方面也是经过反复斟酌，征求各地包括有关方面的意见，还征求了一些专家学者的意见，用这四个奖项，想覆盖包括贫困人口、贫困群众这个主体和其他社会各方面参与脱贫攻坚的群体和力量。这四个奖项是“贡献、奉献、奋进、创新”，从这四个词本身，这四个奖项的内涵就比较清楚了。当然今年是第一次，我们从各地上报的材料中也发现，有的还把握不太准，其实他的事迹也比较突出，事迹应该是报这个奖项，但他报到另一个奖项，有的评委也提了出来。鉴于评奖工作的严肃性，每个奖项的资料、人选相当多，所以这次没有做调整。我们在总结这次工作中，也想梳理一下，今后至少还要评选四次，我们会进一步完善。这个奖项是在国家严格控制各种评比表彰达标活动的背景下设立的，足见党中央、国务院对脱贫攻坚工作，特别是动员全党全社会参与脱贫攻坚工作的高度重视。大家都知道，习近平总书记对于扶贫开发做了全面、系统、深刻的论述，从扶贫开发的重要意义、指导思想到基本方式方法、主要途径、工作要求都讲到了，我们这两年也一直在组织扶贫系统学习领会总书记扶贫开发的战略思想，下决心率先把脱贫攻坚的工作抓好。
2016-09-21 10:40:04
人民日报记者提问（方堃 摄）
人民日报记者:
我有两个问题。第一，现在1/3的贫困县开始试点扶贫资金自主整合，下一步怎样保证贫困县真正用好这个钱，每一分钱花在刀刃上？第二，现在扶贫对象中有四成以上是分布在非贫困县、非贫困村的，现在感觉贫困县贫困村工作搞得如火如荼，但是从基层反映的情况来看，有些非贫困县、非贫困村似乎还没有动起来，出现一头冷一头热的情况，下一步要如何改善这种状况？
2016-09-21 10:49:00
郑文凯:
您关注的这个问题也是社会各界都在关注的。十八大以来，党中央、国务院高度重视，对于扶贫开发的投入明显增加，不仅是国家，各级财政专项投入也是明显增加，增幅很大。从扶贫资金管理方式，1996年探索实行扶贫资金制度。到2010年，国家财政专项扶贫资金实行提前预拨制度，这个制度这几年一直在坚持，就是每年9月底之前，要按照当年的扶贫资金投入的70%的量，提前下拨到各地。到去年已经超过80%提前预拨到省。2014年后，根据国务院扶贫开发领导小组的决定，又把扶贫资金项目审批管理权限进一步下放到县，省级不再具体管理扶贫资金项目的审批权。今年可能90%左右资金规模审批权限下放到县。
您刚才也讲到资金整合的问题，资金整合是今年国务院专门推动的一项工作，这实际是扶贫资金管理方法改革，也是国务院推进简政放权的一项改革内容，各地既很重视，又很欢迎这项改革。因为涉农资金的统筹整合实际上进一步加大了县级资金项目管理和审批的权限。通过刚才讲的这些情况，也明显能看出来，县级确实权利大了，同时责任也大了，工作难度也增大了。扶贫资金的主要特点，全国规模是600多亿，但是分配到全国，每一个点的规模又不大，可以说是量大、点多、线长、面广。这种整合扶贫资金的项目审批、使用、管理、问效工作，确实是一个系统工程。我们也和财政部等有关部门一起不断完善资金考核评价、监督管理的制度。党中央、国务院对扶贫资金的监管有非常明确的要求，总书记讲，每一分钱都要花在刀刃上。所以绝不允许出现截留挪用、胡花滥用，闲置和滞留的情况，应该让它最大限度、更高效率地发挥效益，我们也在加强这方面探索和管理。从最近的调查我们也感觉到，这些权利责任的下放，县里面的压力是比较大的，前段时间审计部门发现，个别地方有扶贫资金的结转和滞留的问题。我们分析认为，结转和滞留有客观性的原因，因为有的项目有周期性，不是说当年年底都干完。有时候也出现资金等项目的情况。所以贫困地区的村级资金项目使用规划和项目库要提前建立，这些都要配套。在座各位记者朋友经常深入边远地区、深山老林，能及时看到和发现许多新问题，在这方面如何加强监管，充分提高资金使用效率，我们也希望大家和社会各界给我们提出建设性意见。
2016-09-21 10:50:30
郑文凯:
您刚才说贫困的分布，现在128000多个建档立卡的贫困村，全国不到60万个村，占的比重是1/5，也不太大。所以在建档立卡贫困村之外，确实还有接近四成的贫困人口。这反过来也证明，我们建档立卡的贫困人口，在贫困村之外，已经入册了的40%，都是按照严格的标准和程序进来的。贫困村派驻了扶贫工作队和帮扶责任人，对于贫困村外的建档立卡贫困户，我们也有明确要求，省市县也要明确对这些贫困户的帮扶责任，而且任务考核评估是一样的。当然，确实整个脱贫攻坚的工作面非常大，可能各地在工作中还会有一些欠缺和不足。我们一方面要通过完善制度，另一方面还要通过各级深入实际，具体指导和帮助。我们也感觉到，县里面的工作任务很重，责任和压力也很大，我们希望各个方面都能够去帮助和指导，帮助他们把工作做得更细更实。
2016-09-21 11:07:03
中国青年报记者提问（方堃 摄）
中国青年报记者:
在贫困地区的养老保险基金以及养老金并轨的改革进行到什么程度？据财政部调研出来的结果，有些养老保险基金已经到了“穿底”的时候，也在等待着转移支付，想问一下转移支付的周期是多少？
2016-09-21 11:16:15
郑文凯:
这件事确实有关部门已经给予了高度关注。现在贫困地区和城市是有一些差异的，贫困地区的养老保险这项工作在大部分贫困地区都推进了。我前不久调研时曾问过，一些家庭按规定超过60岁以后的，都取到了，包括其他的救助补贴，都是以打卡方式发给农民。现在我们一进贫困户的家，先找百宝箱，这里面有建档立卡的帮扶卡、建档立卡证明，有各种补贴的卡，还有帮扶责任人的电话，有的是县里统一发一个袋子，因为很多，免得丢了，老人都很满意。我觉得，对于贫困地区的养老保险目前的进展情况还是不错的。
2016-09-21 11:17:21
新华社中国经济信息社记者提问（方堃 摄）
新华社中国经济信息社记者:
有两个问题。第一个问题，关于评奖。评奖通过投票以后，网络投票占权重40%，我想了解一下，剩下的60%是按照什么原则来分配的？第二个问题，咱们中国脱贫攻坚推进速度非常快，有的地方已经开始脱贫了，第三方评估这块是什么样的情况？
2016-09-21 11:22:22
郑文凯:
刚才我和夏司长已经介绍了投票的情况，40%和60%是最终进入综合复评的时候分配的权重，网络投票40%权重，是指某一个候选人得的票数占全部参与投票人数的占比，乘以40%。评委会委员进行独立投票的投票率，按照60%的权重计入，最后按照得票顺序的高低，评选出每个奖项的获奖人，每个奖项取10名内。昨天初评出的候选人是60名，综合复评将评选出40名以内获奖人选。
你的第二个问题，第三方评估，就是我们的考核工作了。大家都知道，中办国办专门下发了对省级党委和政府脱贫攻坚成效的考核办法，这个办法明确规定，除工作部门的工作体系考核，还要有第三方客观评估。按照领导小组的安排和要求，今年我们组织了一次对去年脱贫攻坚成效的试考核、试评估，模拟一下整个工作的流程。第三方评估机构组织专家团队经过多次研究，对于怎样抽样、怎样组织评估做了详细的方案。这次试评估，有一千多人参加，几万人次进村入户，和贫困户面对面，主要是对贫困识别的精准度、帮扶的精准度、帮扶的满意度和退出的准确率，对总书记讲的“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”这几个重要环节进行试评估，下一步还要从中总结完善。
第三方评估的工作量也非常大，不可能是普查性评估，而是抽查。评估工作确实也能够从另一个角度帮助我们发现脱贫攻坚中哪些工作做得好，哪些经验可复制、可推广，也帮助我们发现薄弱环节。第三方评估是独立的、客观的，我们不干预，也不去做什么导向，是由有关机构进行的，这个机构也对结果独立负责。第三方评估对于整个脱贫攻坚工作来说也非常非常重要，实际上也是社会各方面对我们工作的评价。我们也要按照习总书记的要求，把这项工作抓严抓细抓实。谢谢！
2016-09-21 11:23:02
主持人 胡凯红:
今天的发布会就到此结束，谢谢郑主任、夏司长，谢谢各位。
2016-09-21 11:50:44